政府审计的涵义_政府审计的涵义
(guo家)审计机关对中央和地方政府各部门及其他公共机构财政财务收支的真实性、公允性，运用公共资源的经济性、效益性、效果性，以及提供公共服务的质量进行审计。
政府审计的客体：政府审计按业务内容来分，可分为：
1. 合规性审计(财政财务审计) 2. 绩效审计
政府审计的发展历史代政府审计遗产： 奴隶制度下的古埃及、古罗马以及
古希腊，建立官厅审计机构和实施政府审计的史实： 1. 公元前3500年，古埃及奴隶主阶
级，设置监督官，对政府会计账簿、谷物税的征收及财政行政等进行审查和监督，惩处有贪污、舞弊行为的官员。开创了政府审计拥有处罚权的先河。 2. 两千多年前，古希腊建立官吏卸任
经济责任审计制度。是现代离任经济责任审计的先河。
3. 古罗马时期，在元老院(立法机关)
之下设置审计机构，负责监督行政官吏，实行听审制。它是现代立法型guo家审计的雏型，并留下“听证”
(Audit)一词。
中世纪，封建王朝中大都设置审计机构和审计官员，对guo家财政收支进行监督。较之前有了较为专业的
审计机构，并开始承担独立审计职
能，但在组织、体制和方法上，仍
处于很不完善的初始状态。
1. 英国：随中央机构的日益完善，亨
利一世(公元1100-1135年)在财
政部下设上、下两院。下院负责登
记会计账目，上院负责审查账目。
为后来形成立法型审计奠定了基础。 2. 法国：法王圣路易在公元1256年
命令各城邦市长每年11月11日前一天，要带上账目到巴黎接受王室的审查。法王菲力普·勒·隆五世于公元1318年命令所有账目每年必须审查一次。并于公元1320年设审计法庭，拥有刑事处罚权。是法国政府审计送审制、定期审计和司法型审计的开端。 3. 德国：由于封建割据和农奴制的长
期统治，其发展较慢，直至公元1714年才成立会计总院，以协助总监督官检查账目的工作。 政府审计的本质：公共受托经济责任——现代政府审计本质理论
审计机关的组织模式：立法、司法、行政、独立
我国审计机关领导体制：我国审计机关实行双重领导体制。 三个基本特征：
1. 审计机关直接受本级人民政府行
政首长领导; 2. 地方审计机关实行双重领导体制，
同时受本级人员政府行政首长和上一级审计机关领导;
3. 地方审计机关的审计业务以上级审计机关领导为主。 审计机关的审计管辖权：审计管辖是审计机关之间对审计事项进行审计的分工，是
确立某一类审计事项由哪一级或哪一级
审计机关进行审计的一项审计法律制度。 设有多级、多个审计机关的guo家，法律都明确了审计机关间各自的审计管辖范围，以确定其作为政府审计法律关系主体的权利、义务。
大的原则：“谁的资产谁审计” 我国《审计法》确立了划分审计范围的三
项基本原则：
1.财政、财务隶属关系
(1)财政隶属关系原则
财政隶属关系是指财政资金的归
属关系，以及由此而产生的经营、运用财政资金接受管理的关系。 guo家实行一级政府一级预算，分灶
吃饭。 (2)财务隶属关系原则
财务隶属关系是指资产归属关系，
以及由此产生的财务上的直接附属或接受管理关系。例如铁路、邮电系统。 2.国有资产监督管理关系原则
国有资产管理关系是指基于国有
资产的具体归属关系而产生的，由谁对该部分国有资产的经营、运用负责监督管理的关系。 (1)国有资产管理关系原则一般是在不能使用财政财务隶属关系原则划分审计管辖范围的情况下使用的。
(2)当一个单位的国有资产是由两个或两个以上投资主体投资构成时，应根据投资比例的大小，按比例最大的国有资产的监督管理关系确定审计管辖范围。 3.协议、指定管辖原则
协议、指定管辖原则是财政、财务
隶属关系原则和国有资产监督管理关系原则的补充，是为了解决审计管辖范围争议或避免审计管辖范围争议而使用的原则。 政府审计的目标：真实性、合法性、效益性
真实性：基本内容：
• 在，是否已经发生，有无差错、虚假、舞弊行为等; • 各种经济信息是否客观、真实、
全面、正确地反映了实际的财政财务收支状况和经营管理成果;
• 行，向社会和公众所发布的信息是否真实无误，所作承诺有无如约兑现等。
合法性：基本内容： • 确定各项财政财务收支是否符合
法律规章等的规定。
包括：
• 财政财务收支的发生是否违反法
律规定，财政财务收支程序是否合法，各项会计处理是否遵循了法律和会计准则的规定。
特别是：
• 对政府是否依法行政、规范行政，
其行政执法行为是否客观、公正等进行审计监督。
效益性：着重解决财政财务收支活动是否符合经济性、效率性、效果性，即“3E”审计。
• 费用列支，与预计资金投入或费用的列支相比，是节约还是超支。在保证质量的前提下，使耗费最低。(实际成本与预期成本) • 费用列支与预计相比，是否获利即获利的频率如何，即产品、服务等形式的产出与其消耗的资源的关系。在保证质量前提下，以一定投入实现最大的产出或实现一定产出使用最小的投入。(成本与产出，单位产量成本) • 相比的结果优劣程度，即既定目标的实现程度，以及一项活动实际效果与预期效果的关系。(实际收入、效果与预期收入、效果)
政府审计的分类：按审计的内容分类
按审计的时间分类
按审计执行地点分类 按审计组织方式分类 按审计范围分类
政府审计的程序：项目计划阶段 、准备阶段 、实施阶段 、终结阶段 项目计划阶段：政府审计项目计划的含义
政府审计项目的分类 政府审计项目计划的编制 政府审计项目计划的调整 制定政府审计工作方案
政府审计项目的分类：上级审计机关统一组织项目
上级审计机关为了更好地发挥审
计在宏观调控中的作用，围绕政府工作重心所确定的在所辖区域内由下属各级审计机关统一开展的审计项目。
自行安排项目
各级审计机关根据自己的审计力
量情况，在本机关审计管辖和分工范围内，自行安排开展的审计项目。
授权审计项目
关实施的、属于上级审计机关管辖范围内的审计项目。
政府交办项目
各级政府要求审计机关实施审计
的项目。
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